Община Западного Азербайджана

Концепция по обеспечению мирного, безопасного и достойного возвращения азербайджанцев, изгнанных с территории нынешней Армении

КОНЦЕПЦИЯ ВОЗВРАЩЕНИЯ

1. Введение
Организация, учрежденная в 1989 году как «Азербайджанское общество беженцев» и получившая название «Община Западного Азербайджана» в 2022 году (Община), занимается защитой прав азербайджанцев, изгнанных с территории нынешней Армении.
Данная Концепция определяет общие рамки целей, принципов, подготови- тельных и исполнительных элементов деятельности, которая будет проводиться Общиной для возвращения азербайджанцев, насильно выселенных с территории нынешней Армении. Концепция основана на международном праве, соответ- ствующем национальном законодательстве, исторических фактах и служит уста- новлению справедливости и мира.

2. Описание проблемы
За последние два века азербайджанский народ сильно пострадал от воору- женных конфликтов, оккупации, этнических чисток, насильственного переселе- ния и геноцида. Полное изгнание азербайджанцев с территории нынешней Ар- мении, где они когда-то составляли абсолютное большинство, завершилось в 1991 году. В результате этнических чисток на этой территории сейчас прожи- вают исключительно армяне.
Этнические чистки, совершенные против азербайджанцев, в большинстве случаев были результатом системной деятельности государственных органов и осуществлялись путем насилия, геноцида, массовой резни и других преступле- ний против человечности, а также грубых нарушений прав человека. Этот про- цесс был особенно тяжелым и беспощадным в 1905–06, 1918–21, 1948–53 и 1987–91 годах. Последствия этих актов, в том числе результаты действий обра- зований под названием «Республика Армения», «Республика Горная Армения» в 1918–21 годах, Советского Союза, в особенности печально известного руково- дителя СССР Иосифа Сталина, передавшего Армении в 1921 году Зангезур и другие регионы, где преобладающим населением были азербайджанцы, и под- писавшего расистское решение о депортации из Армении ста тысяч азербай- джанцев, а также деяний, совершенных Армянской ССР в 1987–91 годах против своего азербайджанского населения, всё еще дают о себе знать.
На территории, именуемой Арменией, было повсеместно разрушено исто- рическое и культурное наследие, принадлежащее азербайджанцам, включая ме- чети и кладбища, изменены географические названия, в отношении азербай- джанцев осуществлялась расовая дискриминация систематического характера. Лица, участвовавшие в этнических чистках и других преступлениях против азербайджанцев, и их действия прославляются в Армении на государственном уровне.
Эта беспрецедентная несправедливость породила чувство безнаказанности в правящих кругах Армении и побудила их к территориальным притязаниям на международно признанные территории Азербайджанской Республики, примене- нию силы, военной оккупации, новым этническим чисткам в массовых масшта- бах и другим преступлениям против человечности.
Увенчание Победой операции Азербайджанской Республики по самообо- роне против вооруженного нападения и военной оккупации Армении в 2020 году стало важным шагом на пути восстановления справедливости и уве- личило возможности для установления мира между двумя странами. С другой стороны, невозможность возвращения азербайджанцев, изгнанных с территорий нынешней Армении, продолжение политики моноэтнической государственно- сти, этнических чисток и систематической расовой дискриминации в Армении являются большой несправедливостью и создают серьезную угрозу для установ- ления прочного мира.

3. Цели, задачи и подход
Община не приемлет несправедливость, совершенную против западных азербайджанцев в течение последних двух столетий, и отвергает последствия этой несправедливости. Основываясь на праве на возвращение, закрепленном во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции о статусе беженцев и других важных меж- дународных актах, Община заявляет своей главной целью создание условий для возвращения азербайджанцев, изгнанных с территории нынешней Армении, в свои родные края и обеспечения их индивидуальных и коллективных прав по возвращении туда. Основными целями и принципами деятельности, реализуе- мой данной Концепцией, являются:
– достижение юридически обязывающего международного соглашения с со- ответствующим механизмом верификации и гарантии для добровольного, безопасного и достойного возращения азербайджанцев, изгнанных с тер- ритории нынешней Армении, в свои родные края;
– обеспечение процесса возвращения соответствующими программами по безопасности, гуманитарной и социально-экономической помощи;
– установление международного мониторинга, отчетности, безопасности, вмешательства и других необходимых мероприятий по предотвращению повторного выселения, какой-либо дискриминации и причинения вреда по отношению к вернувшемуся населению;
– обеспечение устойчивой реабилитации и реинтеграции по отношению к вернувшимся лицам путем осуществления мер по восстановлению и при- мирению под международным контролем.
Как законный представитель западных азербайджанцев на протяжении де- сятилетий Община будет играть активную роль в процессе возвращения, как за- интересованная сторона приложит усилия для ведения диалога и сотрудниче- ства с соответствующими государствами и международными организациями и признания с их стороны в качестве легитимного визави.
Особые связи западных азербайджанцев с Азербайджанской Республикой, которая на протяжении долгого времени заботилась о них, должны быть учтены, и должна быть создана возможность для их беспрепятственной связи с Азербай- джанской Республикой после возвращения в родные края.
Процесс возвращения должен восстановить конфигурацию расселения за- падных азербайджанцев до этнических чисток. Попытки расселения азербай- джанцев вразброс под разными предлогами и путем юридических ухищрений будут отвергнуты как одна из форм расизма и как пагубный подход, препятству- ющий реинтеграции. Отклонение от этого принципа может произойти только на основании свободного волеизъявления и согласия соответствующих лиц.
Решение на возвращение изгнанного лица должно быть добровольным и для принятия им этого решения ему должна быть предоставлена полная инфор- мация относительно прав и возможностей. Должно быть учтено, что правомер- ное лицо может принять решение о возвращении только после того, как оно убе- дится в возможности безопасного и достойного возвращения домой, в том числе обеспечении адекватных гарантий и выделении достаточных ресурсов для по- строения своей жизни во время и после возвращения, и что его индивидуальные и коллективные права будут гарантированы на его исторической родине.
В процессе возвращения интересы женщин, детей и лиц, принадлежащих к социально уязвимой группе населения, будут учитываться в качестве основ- ного приоритета, международно признанные прогрессивные концепции и стан- дарты в этой области, включая подход «Женщины, мир и безопасность», займут ведущее место в процессе возвращения.
Община понимает, что на протяжении последних двух столетий между ар- мянским и азербайджанским народами существует глубокий разлад и что в ре- зультате действий Армении, противоречащих международному праву, значи- тельное число людей в настоящее время страдает от проблем безопасности. Об- щина считает, что ответственность за все возникшие политические, правовые, социальные, гуманитарные проблемы и проблемы безопасности лежит на Арме- нии. Община, признавая гуманитарную неотложность объективным критерием в мирном урегулировании проблем безопасности, считает, что в процессе уста- новления устойчивого мира время, в течение которого несправедливость и пра- вонарушения остаются нерассмотренными, является основным критерием для уделения международного внимания.
Таким образом, чем дольше правонарушения и несправедливость остаются разрешенными, тем сильнее становится чувство безнаказанности и тем больше порождается несправедливость. Это, в свою очередь, поощряет fait accompli и такую бесчеловечную, ущербную и опасную тактику, как предание забвению од- ной несправедливости путем совершения еще большей. В связи с этим Община считает, что вопрос восстановления прав западных азербайджанцев, подверг- шихся большой несправедливости, находится в ряду первых вопросов, которые следует рассмотреть в контексте региональной безопасности и восстановления отношений между Арменией и Азербайджаном.

4. Основные вопросы планирования и исполнения
Община, исходя из того, что право на возвращение является руководящим принципом международного права и прав человека, принимает во внимание не- легкость этого процесса. Община ожидает, что главным препятствием для реа- лизации права на возвращение станет сопротивление Армении. Помимо этого, процесс возвращения предполагает разрешение значительного количества юри- дических вопросов, компонент безопасности и приобретение больших объемов ресурсов. Наряду с поддержкой Азербайджаном и Арменией, решение всех этих задач требует поддержки широкой международной общественности.
Община будет играть центральную роль на всех этапах процесса репатри- ации и продолжит свою деятельность после ее завершения.
Концептуально позиция Общины по основным темам возвращения выгля- дит следующим образом:

4.1. Международно-правовая база и гарантии
Первостепенной задачей является внесение в повестку дня международ- ного сообщества изгнания азербайджанцев с территории современной Армении как беспрецедентной несправедливости. Община будет стремиться обеспечить признание продолжения этой ситуации как угрозы международному миру и без- опасности, а также достичь юридически обязательных решений и соглашений с соответствующим механизмом верификации и гарантий, обеспечивающих право азербайджанцев на возвращение, для установления тем самым устойчивого мира и справедливости. С этой целью Община будет пытаться, чтобы создание условий для возвращения азербайджанцев, изгнанных из Западного Азербай- джана, на родину было отражено как обязательство Армении в мирном договоре между Азербайджаном и Арменией.
Община начнет контакты с правительством Азербайджанской Республики, правительством Республики Армения, постоянными членами Совета Безопасно- сти Организации Объединенных Наций, странами региона и другими соответ- ствующими государствами и организациями для формирования международно- правовых рамок возвращения.

4.2. Выявление и перепись членов Общины
У всех изгнанных с территории современной Армении азербайджанцев и их потомков есть право вернуться на родину. Община будет проводить перепись членов с помощью служб регистрации населения Азербайджанской Республики и других стран, где проживают западные азербайджанцы, на основе соответству- ющей международной методологии. Учитывая, что самопредставление соответ- ствующих лиц является одним из эффективных инструментов данного рода пе- реписи, для побуждения их к этому шагу будет проведена широкая информаци- онная кампания относительно того, что изгнание с родины является грубым пра- вонарушением, широкой публике будет разъяснена суть подхода по безопасному и достойному возвращению.

4.3. Подготовка плана по возвращению
Община приложит усилия, чтобы найти подходящего международного партнера-исполнителя для упорядоченного и эффективного осуществления про- цесса возвращения. Будет отдано предпочтение, чтобы этим партнером стало Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Община вместе с международным партнером-исполнителем разрабо- тает подробный план возвращения на основе применяемых международных стандартов в контакте с правительством Азербайджана и правительством Арме- нии. План возвращения должен описывать этапы и направления процесса, ука- зывая необходимые шаги и ресурсы, а также четкие временны́ е рамки.

4.4. Отношение к правовой базе Армении
Западные азербайджанцы, насильно изгнанные с территории, эффективно контролируемой политико-правовой единицей под названием «Республика Ар- мения», были лишены возможности участвовать в становлении этого государ- ства, формировании его конституционных основ и национально-правового ха- рактера.
Община осознает, что Республика Армения является членом Организации Объединенных Наций, признана большинством государств, и рассматривает Республику Армения как политико-правовую реальность. Присоединение Арме- нии к соответствующим международно-правовым документам, в том числе к Уставу Организации Объединенных Наций, налагает на эту страну конкретные обязательства в области восстановления и защиты прав азербайджанцев, изгнан- ных с ее территории, в том числе создания условий для их безопасного и до- стойного возвращения в свои дома. Община рассматривает возможную деятель- ность западных азербайджанцев в индивидуальном и коллективном качестве в рамках правовой системы Армении как практический вопрос и отвергает интер- претацию и констатацию этого как принятия любой несправедливости и неза- конных действий, совершенных в отношении азербайджанцев на территории страны, а также как отказа от своих законных интересов.
Республика Армения должна сделать свою национальную правовую базу доступной для азербайджанской общины, обеспечить равные права азербай- джанцев, дать им возможность учиться на родном языке, использовать азербай- джанский язык в законодательных, исполнительных и судебных органах, а в це- лях полного обеспечения защиты прав азербайджанцев для усовершенствования своего законодательства должна начать конструктивный диалог с Общиной в рамках правовых консультативных, мониторинговых и контрольных механиз- мов соответствующих международных институтов.
В любом случае азербайджанцы, изгнанные из Западного Азербайджана, имеют право жить на своей родине — это право является вечным, неприкосно- венным, абсолютным и решающим фактором. Предоставление Арменией доку- ментов, удостоверяющих личность, имущественные и иные права, не создает этого права, а их непредоставление не лишает этого права. Выдача таких доку- ментов является только формально-техническим вопросом, и это обязательство, которое Республика Армения, в настоящее время контролирующая указанные территории, должна безоговорочно выполнять.

4.5. Обеспечение безопасности
По причине совершения масштабных и систематических актов насилия со стороны правительства Армении по отношению к азербайджанцам Община не доверяет вопросы безопасности этому государству и считает важным размеще- ние на территориях, подлежащих возвращению западных азербайджанцев, меж- дународной миссии по безопасности с соответствующим мандатом, состоящей из сил стран, которым они доверяют.
Мандат и возможности международной миссии будут зависеть от ситуации безопасности. Принимая во внимание тот факт, что оценка угроз требует соот- ветствующих возможностей сбора и анализа информации, а эти возможности отсутствуют в Общине, она надеется на помощь правительства Азербайджан- ской Республики по данному вопросу. Община возьмет за основу оценку угроз, которые сможет предоставить правительство Азербайджана по данному во- просу.
Международная миссия должна быть развернута до возвращения, взять под контроль соответствующие районы, иметь гражданско-военные связи, пол- номочия полиции и гражданской администрации и действовать до тех пор, пока Община считает это необходимым.
Община должна быть представлена в качестве заинтересованной стороны в формулировании мандата и формате управления международной миссии по обеспечению безопасности.
Принимая во внимание, что адекватное участие в вопросах правоохране- ния и правосудия является необходимым условием, должны быть созданы усло- вия для того, чтобы азербайджанцы формировали местные силы безопасности и играли соответствующую роль в судах.

4.6. Вопросы собственности
Правительство Армении также несет ответственность за правонарушения, совершенные в отношении западных азербайджанцев, в том числе за устранение последствий нарушения прав собственности. Правительство Армении должно обеспечить возврат имущества и общинных земель, принадлежащих азербай- джанцам, выплатить компенсацию за имущественный ущерб и убытки, причи- ненные воспрепятствованием использованию имущества. Правительство Арме- нии должно оплатить все расходы, связанные с восстановлением прав собствен- ности азербайджанцев, и принять другие необходимые меры.

4.7. Реинтеграция и реабилитация
В первые периоды после возвращения репатриированных азербайджанцев им потребуется гуманитарная помощь, а дальше — программы реинтеграции, реабилитации и помощи для долгосрочного социально-экономического разви- тия. Община настроена стать ключевым партнером международных организа- ций и доноров для реализации соответствующих программ в этой области.
Социальные связи и динамика в поселениях имеют важное значение для обеспечения успеха мер по реинтеграции и реабилитации. Как показывает опыт, сохранение конфигурации поселения до выселения способствует восстановле- нию социальных связей и, таким образом, упрощает реинтеграцию и реабили- тацию. В этой связи, будучи требованием прав человека, сохранение конфигу- рации поселения до выселения является необходимым условием для успеха ре- интеграции и реабилитации.

4.8. Восстановление и защита культурного наследия
Община будет прилагать усилия для того, чтобы добиться с участием спе- циализированных ведомств Организации Объединенных Наций оценки состоя- ния культурного наследия, принадлежащего азербайджанцам в Армении, вклю- чая разработку списка разрушенных и уничтоженных образцов культурного наследия, и обеспечения выполнения правительством Армении обязательства по их восстановлению и охране.

4.9. Примирение между этническими общинами
Против западных азербайджанцев была совершена большая несправедли- вость. Эта несправедливость не ограничивается этническими чистками. Люди из других мест переселились в дома западных азербайджанцев. Сохраняя это болезненное прошлое в своей исторической памяти, Община принимает, что обеспечение мира и развития возможно только через примирение. Западные азербайджанцы готовы мирно, бок о бок жить с армянами, переселенными на их родину из других стран. Община ожидает, что достижение примирения потре- бует много времени и будет сложным. Община видит уважение прав человека, верховенство права и устранение двойных стандартов важными инструментами для получения мира. В связи с этим Община будет прилагать усилия для прекра- щения политики и практики Армении, насаждающих ненависть и дискримина- цию в отношении азербайджанцев, передачи суду лиц, совершивших преступле- ния против азербайджанцев, немедленного прекращения их прославления, сноса памятников военным и политическим деятелям, террористам, участвовав- шим в преступлениях против азербайджанцев, и отмены изменения географиче- ских названий.

4.10. Долгосрочная деятельность Общины
Община считает, что ее миссия не ограничивается вопросом возвращения. После возвращения населения на родину Община продолжит свою деятельность как организация, в том числе намерена продолжать консолидированные усилия по обеспечению интересов, прав, развития и безопасности азербайджанцев, и с этой целью будет продолжать диалог и взаимодействие с Азербайджанской Рес- публикой, иностранными государствами и международными организациями, а также правительством и общественностью Армении.

5. Заключительные положения
Община будет проявлять инициативу и брать на себя ответственность за реализацию данной Концепции, прилагая усилия для получения в правовых рамках ресурсов для этой цели. Община может модифицировать Концепцию в зависимости от возможных изменений ситуации.